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石油减产“口水战”背后:沙特不再是美国的唯一领袖?

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中国新闻周刊 10.2007:30

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随着以沙特为首的石油输出国组织(欧佩克)与非欧佩克产油国(“欧佩克+”)宣布减产。

当地时间10月16日,美国总统国家安全事务助理沙利文在接受美国有线电视新闻网采访时表示,沙特对石油减产的支持让动荡的美沙关系更加紧张。美国将重新评估与沙特阿拉伯的关系,拜登没有计划在 11 月的 G20 峰会期间与沙特王储萨勒曼会面。但沙利文也强调,美沙关系不会立即改变,因为美国总统拜登不会轻举妄动,而是会循序渐进、有策略地行动。

拜登此前曾警告沙特阿拉伯的“后果”,但没有具体说明。白宫新闻秘书皮埃尔随后表示,沙特阿拉伯的举动“毫无疑问与俄罗斯保持一致”。

沙特政府表示,减产纯属经济因素,与政治无关,而来自美国的威胁则是民主党在中期选举前的蓄意姿态。沙特外长朱拜尔在接受美媒采访时表示:“当你处于选举季,也就是一些人所说的‘搞笑季节’(funny season)时,你会说很多话,做很多事,而这些事情在选举季过后就毫无意义了。”

有政治动机吗?

10月5日,由23个国家组成的“欧佩克+”集团决定从今年11月起大幅减产。在8月份产量的基础上,月产量将平均每天减少200万桶。随后,国际油价录得今年3月中旬以来的最大单周涨幅,令本已饱受高通胀困扰的欧美国家怨声载道。

美国公开指责“准盟友”沙特一方面控制全球油价,另一方面打压俄罗斯。无论是面对拜登10月11日声称要“重新评估”与沙特的关系,还是白宫10月13日指责沙特减产“没有市场依据”的声明,沙特都坚称减产决定生产完全是为了稳定全球油价,不针对任何国家,更不支持俄罗斯。

沙特官员还发表声明称,拜登政府已要求沙特等主要产油国将今年11月开始的原油大幅减产计划推迟一个月。白宫很尴尬。

沙特石油分析师 Ali Shihabi 也否认减产有任何政治动机,他在《纽约时报》上写道,沙特此举只是“将价格保持在可接受的水平”。

在最新的月度报告中,欧佩克将 2022 年全球石油需求增长预测下调 46 万桶/日,至 264 万桶/日,2023 年下调 36 万桶/日,至 234 万桶/日。这是欧佩克自今年4月以来第四次下调对世界石油​​需求增长的预测。随着新能源汽车的进一步发展,全球传统油气消费量或将进一步萎缩,这也成为近期沙特等主要产油国减产的依据。

相应地,美国能源部和国际能源署也纷纷下调石油需求预测:2023年美国石油消费量仅增长0.9%,低于此前预测的1.7%;预计全球石油消费量将增长 1.5%,低于此前的预测。2%。国际能源署预测,2022年和2023年全年石油需求增长仅为每天190万桶和每天170万桶,也低于此前的预测。

不过,美国政府并不认同沙特和欧佩克的言论,认为此次减产将导致油价暴涨至无法接受的水平。目前的油价已经让所有欧佩克成员国每天都享受着巨额利润。没有理由减产保价,也是对全球金融秩序的挑战。

事实上,俄罗斯并没有享受到油价上涨带来的太多红利。一方面,欧美国家大大减少了从俄罗斯进口的石油;沙特的技术价格仅为 22 美元/桶。

让美国更加无法容忍的一个直接原因是,沙特王国控股在俄乌冲突的第一个月就投资了俄罗斯三大能源公司,并在欧美制裁俄罗斯的同时低价转手。 . 双重进口俄罗斯原油,高价转售欧美市场。

与 NOPEC 对抗 OPEC?

目前,美国国会已开始探索利用NOPEC(禁止石油生产或出口卡特尔)法案对OPEC产油国提起反垄断诉讼。该法案已于 5 月获得美国参议院司法委员会的批准,但尚未由国会签署成为法律,这将使美国司法部长有权在联邦法院起诉欧佩克生产商。具体来说,美国司法部长将有权向联邦法院提起诉讼,认定其他国家“联合限制石油开采和石油定价”是非法的,并采取相应的反制措施,本质上是“长臂管辖”。美国”。“以最新形式。

由于该法案涉及对美国反垄断法的调整,并取消了保护欧佩克产油国及其国家石油公司免于诉讼的主权豁免权,因此对沙特阿拉伯等国家产生了巨大影响。在过去的二十年里,该法案被多次提出,但从未在国会正式通过。这与每次提案后的沙特等国家都有一定的关系。每次提案后,美国众议院以外的势力都进行了大量游说。该法案需要在参众两院获得通过并由总统签署才能成为法律,而现在许多美国能源机构对该法案将在参议院获得通过持乐观态度。

但是,NOPEC是一把双刃剑,因为美国本身也是产油大国。该法案的实施能否震慑沙特阿拉伯等产油国尚不得而知,但很可能会伤害到美国国内的油气生产企业。美国多家本土油气公司认为,NOPEC将增加油气市场的不确定性,使国际油气市场陷入混乱,最终损害美国产油国地位。同时,NOPEC 可能导致 OPEC 产油国产量过剩,油价过低,使美国油气公司无法生存。与沙特阿拉伯等中东产油国相比美国敢打沙特吗现在,美国的石油生产和储运成本显然太高了。利用NOPEC打压OPEC成员国,实际上可能会让美国公司破产。

当然,如果美国真的用NOPEC打压,沙特等产油国自然不会坐以待毙。2019年,美国暗示利用NOPEC,沙特立即威胁要以美元以外的货币结算石油贸易,这无疑会破坏美元作为世界主要储备货币的地位,削弱美国在全球的影响力。贸易,并对美国产生负面影响 自然是没有回报的。作为在美国投资的重要国家美国敢打沙特吗现在,沙特等产油国也将通过抛售美元资产(包括美债等)对美国资本市场产生不利影响,这也将削弱NOPEC的作用。制裁。

美国与沙特阿拉伯的关系?

拜登上台以来,沙特政府几乎没有给美国民主党政府好脸色。9月底,萨勒曼王储被老国王任命为首相后,与拜登的距离越来越远。与一向高举意识形态大旗的拜登政府相比,萨勒曼无疑希望共和党重新掌权。如果11月的中期选举能够帮助共和党在两届中重新获得多数席位,他自然会欣喜若狂。

2018年10月,卡舒吉在土耳其伊斯坦布尔的沙特领事馆遇害,成为近年来美沙不和的主要原因。In August 2020, Biden, then a presidential candidate, promised to make Saudi Arabia a "untouchable" after being elected because of its disgraceful record of human rights violations (mainly referring to the Khashoggi case) and the seven-year war against Yemen. 2021年2月,拜登确实兑现了竞选承诺,并在上任几周后发布了关于卡舒吉案的调查报告,明确指出萨勒曼王储批准暗杀卡舒吉。

面对新冠肺炎疫情和俄乌冲突升级的双重冲击,拜登政府试图缓和与沙特的关系。今年7月中旬,拜登首次访问沙特阿拉伯,并与王储萨勒曼进行了“破冰”会晤。但双方的差距还没有消失,沙特也没有理会美国的警告。

在美国,反对派认为拜登对沙特政府,尤其是萨勒曼王储的态度过于软弱。他虽然谴责王储杀害卡舒吉,但没有对王储进行哪怕是象征性的制裁,这也给了他强硬。勇敢对抗美国。作为沙特老国王精心挑选的接班人,萨勒曼王储发起沙特2030计划,推动沙特石油公司上市,制裁和孤立邻国卡塔尔等,展现出与前任完全不同的作风,并且也受到了许多外国领导人和商业巨头的追捧。

另一方面,萨勒曼王储已经意识到美国实力的相对下降和在中东战略性撤军的意愿。他必须改变对美国在石油和安全方面的完全依赖,同时与俄罗斯和其他国家保持良好关系。在博弈中,沙特阿拉伯寻求更高的经济自主权和区域话语权。

不过,美国也不是完全没有能力遏制沙特。据布鲁金斯学会高级研究员布鲁斯·里德尔估计,美国制造的武器在沙特军队中的比例已达到75%,包括各种战斗机、运输机、直升机、巡航导弹、坦克、无人机等。为美国军火商提供的零件、后台软件和维修支持根本不起作用。考虑到也门胡塞武装和伊朗革命卫队的威胁,沙特阿拉伯在军事上仍然高度依赖美国。

在欧佩克+宣布减产后,美国参议院外交关系委员会主席、新泽西州参议员鲍勃·梅南德斯呼吁国会冻结对沙特阿拉伯的军售,而新泽西州众议员汤姆·马林诺夫斯基则相信。美国正在重新考虑是否继续在沙特驻军以保护该国的油田,因为沙特无视美国的国家安全利益。客观地说,虽然沙特近年来加快了与俄罗斯、印度等国的军事合作,但仍离不开美制武器和美军援助,尤其是美军在沙特对地区的威慑作用。也门等“敌对国家”。

美国冻结对沙军售将对该国的军事和安全局势产生实质性影响,但沙特也知道,美国军火公司会千方百计阻挠国会通过冻结军售法案。就在8月初,美国国会刚刚批准了对沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国的两项大规模军售计划,其中包括对沙特阿拉伯的30亿美元爱国者导弹订单。

从历史上看,美国和沙特阿拉伯从未签署过共同防御协议或正式条约,它们的“准联盟”关系主要靠石油和武器交易来维持。沙特阿拉伯利用其在欧佩克内部的影响力将石油产量和价格保持在华盛顿可以接受的水平;美国从沙特阿拉伯进口大量石油,向沙特阿拉伯出口大量武器。但现在,美国是世界上最大的石油生产国,不再依赖沙特的石油进口。此外,美国一方面在中东地区进行战略性收缩,另一方面也不愿看到沙特阿拉伯的霸主地位或其他大国的强势介入。美沙关系也注定要从之前的“沙特只追随美国”转变为“美沙结合”。沙特阿拉伯对美国的依赖程度很大程度上取决于地区安全趋势,而不是石油。